為推進計量法的修訂，更好滿足經(jīng)濟社會各方面對計量工作的實際需要，市場監(jiān)管總局對計量法進行了進一步修改完善，形成了《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會廣泛征求意見。反饋截止日期為2021年11月10日。

與之前的《計量法（征求意見稿）》相比，此次主要作了以下幾個方面的調(diào)整：（一）將“測量”概念引入計量法。（二）將“促進”理念深入計量法。（三）將“改革”思路貫穿計量法。（四）將“使命”要求寫入計量法。

《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》全文及起草說明詳細如下：

市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》意見的公告

為推進計量法的修訂，更好滿足經(jīng)濟社會各方面對計量工作的實際需要，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，市場監(jiān)管總局近期組織有關(guān)單位和專家，結(jié)合各部門、各單位對計量法的修改建議，對照國際計量法的有關(guān)要求，借鑒俄羅斯等國家計量法的有關(guān)內(nèi)容，對計量法進行了進一步修改完善，形成了《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會廣泛征求意見。反饋截止日期為2021年11月10日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。

一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。 

二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：jlsfzc@samr.gov.cn。郵件主題請注明“計量法修訂意見反饋”字樣。 

三、通過信函將意見郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，國家市場監(jiān)督管理總局計量司，郵政編碼：100088。信封上請注明“計量法修訂意見反饋”字樣。 

附件：

1.《中華人民共和國計量法（2021年10月征求 意見稿）》 
2.關(guān)于《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》的起草說明

　　　　　　　 

市場監(jiān)管總局 
2021年11月2日 

 

中華人民共和國計量法

（2021年10月征求意見稿） 

第一章  總則 

第一條（立法宗旨） 為了保障國家單位制的統(tǒng)一和測量結(jié)果的準確可靠一致，促進經(jīng)濟社會和科學技術(shù)發(fā)展，維護國家、社會公眾利益，制定本法。

第二條（適用范圍） 在中華人民共和國境內(nèi)開展各類計量活動以及實施計量監(jiān)督管理，應當遵守本法。

第三條（計量定義） 本法所稱計量是為了實現(xiàn)測量的統(tǒng)一而開展的各項活動。

第四條（計量地位） 計量是國家重要的基礎設施。國家實行計量優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保計量體系的統(tǒng)一完整和先進可靠。

第五條（國家使命）　國家有規(guī)劃地發(fā)展計量事業(yè)，加強計量基礎設施建設，用現(xiàn)代計量科技裝備各級計量技術(shù)機構(gòu)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國服務，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民健康、國防建設提供計量保證。

第六條（監(jiān)管體制） 國務院計量行政主管部門對全國計量活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院有關(guān)主管部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)計量活動實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府計量行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的計量活動實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)主管部門在各自職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)計量活動實施監(jiān)督管理。

第七條（政府職責） 縣級以上人民政府應當加強對計量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃推進和組織領導，將計量工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將政府開展計量工作的經(jīng)費列入本級預算。

第八條（協(xié)調(diào)機制） 國務院建立計量協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃計量事業(yè)改革發(fā)展，研究制定計量重大政策，促進計量科技協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)調(diào)解決計量事業(yè)發(fā)展中的重大問題。

第九條（國際化發(fā)展） 國家推動計量國際化發(fā)展，積極參與國際計量活動，持續(xù)保持國際先進的計量能力，確保量值的獨立完整和國際等效。

第十條（表彰獎勵） 對在計量工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。 

第二章  計量單位 

第十一條（法定計量單位制度） 國家實行法定計量單位制度。

國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位，為法定計量單位。

第十二條（法定計量單位范圍）法定計量單位包括：

（一）國際單位制的基本單位；

（二）國際單位制中具有專門名稱的導出單位；

（三）國家選定的非國際單位制單位；

（四）由以上單位所構(gòu)成的組合形式的單位；

（五）由詞頭和以上單位所構(gòu)成的十進倍數(shù)和分數(shù)單位。

法定計量單位的名稱、符號由國務院公布。

第十三條（法定計量單位使用） 任何單位和個人應當按照國家規(guī)定使用法定計量單位。

因特殊需要，可以使用法定計量單位以外的其他計量單位。具體辦法由國務院計量行政主管部門另行制定。

第十四條（量值傳遞） 國家建立量值傳遞制度，建立計量基準復現(xiàn)計量單位，通過測量標準、計量器具將量值傳遞到各級測量活動中。 

第三章  測量標準 

第十五條（解釋） 本法所稱測量標準包括計量基準、國家計量標準、社會公用計量標準和其他計量標準。

第十六條（計量基準、國家計量標準） 國務院計量行政主管部門負責統(tǒng)一規(guī)劃、組織建立計量基準、國家計量標準，作為統(tǒng)一全國量值的最高依據(jù)。

第十七條（計量基準） 計量基準用于復現(xiàn)、保持和傳遞國際單位制基本單位、具有專門名稱的導出單位的量值。計量基準保存在國務院計量行政主管部門設置的計量技術(shù)機構(gòu)。

計量基準的量值應當與國際上的量值保持一致。國務院計量行政主管部門有權(quán)廢除技術(shù)水平落后或者工作狀況不適應需要的計量基準。

第十八條（國家計量標準） 國家計量標準用于復現(xiàn)、保持和傳遞前條規(guī)定以外的、對國民經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的其他計量單位的量值。

國務院有關(guān)主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府計量行政主管部門和有條件的企業(yè)、事業(yè)單位可以根據(jù)需要，申請建立國家計量標準。

第十九條（社會公用計量標準） 省級人民政府計量行政主管部門根據(jù)需要，統(tǒng)一規(guī)劃并組織建立本行政區(qū)域內(nèi)的社會公用計量標準，經(jīng)考核合格后使用。

社會公用計量標準負責向社會提供量值傳遞和溯源服務，作為統(tǒng)一本地區(qū)量值和實施計量監(jiān)督的依據(jù)。

社會公用計量標準應當通過計量校準、計量比對等方式溯源至計量基準、國家計量標準或者更高等級的社會公用計量標準。

有條件的企業(yè)、事業(yè)單位可以根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和實際需要，向省級人民政府計量行政主管部門申請建立社會公用計量標準，經(jīng)考核合格后，向社會開展量值傳遞任務。

第二十條（部門計量標準） 國務院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門，可以根據(jù)本部門的特殊需要建立部門計量標準，用于開展本部門、本行業(yè)內(nèi)部量值傳遞和溯源活動。

部門計量標準的最高計量標準應當通過計量校準、計量比對等方式溯源至計量基準、國家計量標準、社會公用計量標準。

第二十一條（企業(yè)計量標準） 企業(yè)、事業(yè)單位可以根據(jù)需要建立企業(yè)、事業(yè)單位計量標準，其最高計量標準應當溯源至計量基準、國家計量標準、社會公用計量標準。

第二十二條（建立計量基準、計量標準條件）建立計量基準、國家計量標準、社會公用計量標準和部門、企事業(yè)單位計量標準，應當具備下列條件：

（一）具有計量性能和溯源性符合要求的測量儀器、系統(tǒng)或者標準物質(zhì)；

（二）具有正常工作所需要的設施和環(huán)境條件；

（三）具有與開展工作相適應的保存、維護和使用人員；

（四）具有完善的計量管理制度；

（五）具有開展量值傳遞的計量技術(shù)規(guī)范。 

第四章  計量器具 

第二十三條（通用要求） 計量器具的制造者、修理者應當具備符合國家規(guī)定的生產(chǎn)設施、檢驗條件、技術(shù)人員等條件，并對其制造、修理的計量器具質(zhì)量負責，保證其計量性能符合相關(guān)要求。

第二十四條（目錄管理） 國家對關(guān)系公共利益的計量器具實行強制管理。實行強制管理的計量器具目錄由國務院制定。

第二十五條（型式批準） 以經(jīng)營為目的制造、進口列入實行強制管理的計量器具目錄的計量器具，應當經(jīng)型式評價合格并由省級以上人民政府計量行政主管部門批準后，方可制造、進口。實際批量生產(chǎn)的產(chǎn)品應當與批準的型式相一致。

計量器具型式評價由國務院計量行政主管部門授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)承擔。

第二十六條（計量器具的監(jiān)督）縣級以上計量行政主管部門應當加強對制造、進口、銷售、修理計量器具質(zhì)量的監(jiān)督檢查，包括監(jiān)督抽檢或監(jiān)督試驗等。

第二十七條（標準物質(zhì)）國家建立標準物質(zhì)分級管理制度。國務院計量行政主管部門負責國家基準物質(zhì)和國家標準物質(zhì)的組織建立和監(jiān)督管理，企業(yè)、事業(yè)單位可以根據(jù)需要研制工作標準物質(zhì)，經(jīng)技術(shù)鑒定合格后使用。

第二十八條（計量檢定） 對實行強制管理的計量器具目錄中直接用于交易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的計量器具，實行計量檢定。計量檢定應當執(zhí)行國家計量技術(shù)規(guī)范。未經(jīng)計量檢定或者計量檢定不合格的，不得使用。

第二十九條（計量檢定的管理）縣級以上人民政府計量行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的計量檢定工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，根據(jù)需要指定所屬或者授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)執(zhí)行計量檢定任務。

第三十條（計量檢定程序） 實行計量檢定的計量器具，使用者應當向所在地縣級人民政府計量行政主管部門設置或者授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)申請計量檢定。所在地不能檢定的，應當向上一級人民政府計量行政主管部門設置或者授權(quán)的有相應能力的計量技術(shù)機構(gòu)申請計量檢定。

用于交易結(jié)算的計量器具由從事交易的經(jīng)營者申請計量檢定。

計量技術(shù)機構(gòu)應當定期將計量檢定的情況報同級人民政府計量行政主管部門。

第三十一條（計量校準） 對實行強制管理的計量器具目錄外的計量器具，計量器具使用者可以自行校準或者委托具備相應能力的計量技術(shù)機構(gòu)進行計量校準。其中對測量標準的校準，應當由依法設置或者授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)實施。

開展計量校準應當采用滿足計量校準需求的計量技術(shù)規(guī)范，或者計量校準雙方約定的計量校準方法。

第三十二條（期間核查） 計量器具使用者應當對使用中的計量器具進行期間核查，保證計量器具計量性能持續(xù)滿足要求。

第三十三條（計量比對） 為了確保量值統(tǒng)一、準確、可靠，縣級以上人民政府計量行政主管部門和有關(guān)主管部門、企業(yè)、事業(yè)單位可以根據(jù)需要組織開展計量比對。

第三十四條（計量技術(shù)規(guī)范） 國家計量技術(shù)規(guī)范由國務院計量行政主管部門制定。沒有國家計量技術(shù)規(guī)范的，國務院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府計量行政主管部門可以分別制定部門計量技術(shù)規(guī)范和地方計量技術(shù)規(guī)范。  

第五章  測量保證 

第三十五條（測量體系構(gòu)建） 國家推動先進測量體系的構(gòu)建，支持計量技術(shù)機構(gòu)持續(xù)保持國際先進測量能力。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等開展先進測量理論、測量技術(shù)的研究和應用，完善產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系，提升國家整體測量能力和水平。

第三十六條（計量器具） 國家推動先進計量器具的研制和應用，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力并具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的計量器具品牌，推動測量標準和計量器具的國產(chǎn)化。

第三十七條（測量過程控制）生產(chǎn)者、經(jīng)營者及其他有關(guān)單位應當配備與其生產(chǎn)、經(jīng)營等活動相適應的計量器具并確保其溯源性，明確被測對象，確定測量方法，加強測量過程和測量環(huán)境控制，配備相應的專業(yè)技術(shù)人員，完善測量保障體系。

國家推行企業(yè)計量能力自我聲明制度，鼓勵其通過測量管理體系認證。

第三十八條（測量系統(tǒng)）開展測量活動的單位應當加強對包括計量器具在內(nèi)的綜合測量系統(tǒng)的管理，包括組成部件、程序軟件、操作條件等，保證測量結(jié)果的準確可靠。

第三十九條（測量方法）國務院計量行政主管部門對國家安全等關(guān)系公共利益的重點測量活動，制定國家統(tǒng)一的測量方法。國務院有關(guān)主管部門根據(jù)本領域測量活動實際需要，制定相應的測量方法。

第四十條（測量結(jié)果管理）開展測量活動應當建立相應的測量管理制度，保證出具的測量結(jié)果準確可靠，不得偽造或者篡改測量結(jié)果。

社會各方應當加強對測量結(jié)果的采集、分析和應用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用。

第四十一條（測量結(jié)果一般要求）為社會出具公證數(shù)據(jù)的檢驗檢測機構(gòu)、計量技術(shù)機構(gòu)等，應當具備符合要求的測量條件和技術(shù)能力并經(jīng)考核合格，其測量結(jié)果應當溯源至計量基準、國家計量標準和社會公用計量標準。其他測量活動，其測量結(jié)果也應當具有計量溯源性。

第四十二條（公平秤要求） 商品交易場所的主辦者應當履行相應的計量管理責任。對可復現(xiàn)量值的商品，應當在商品交易場所顯著位置設置經(jīng)計量檢定合格的滿足復驗需求的計量器具。

第四十三條（民用四表要求）用于城鄉(xiāng)居民供水、供電、供氣、供熱（冷）等交易結(jié)算的計量器具，非用戶原因造成計量失準或者無法使用需要更換的，經(jīng)營者應當免費更換。

第四十四條（商品量要求）生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當保證生產(chǎn)、經(jīng)營的商品量的計量準確。商品量的短缺量不得大于國家規(guī)定的允許值。沒有國家規(guī)定的，可以通過合同約定。

商品量的短缺量大于國家規(guī)定或者合同約定允許值的，生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當向消費者補足短缺量、更換、退貨或者賠償損失。屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者補足短缺量、更換、退貨或者賠償損失后，可以向生產(chǎn)者追償。

第四十五條（定量包裝商品計量要求） 定量包裝商品生產(chǎn)者應當按照規(guī)定在商品包裝上正確、清晰地標注凈含量，保證凈含量的實際值與標注值相符。

國家推行定量包裝商品生產(chǎn)者計量保證能力自我聲明制度，鼓勵其在商品包裝上采用計量合格標志。

第四十六條（標準參考數(shù)據(jù)）國務院計量行政主管部門在關(guān)系公共利益的重點領域建立統(tǒng)一的標準參考數(shù)據(jù)庫，開展標準參考數(shù)據(jù)的收集、驗證、評估和發(fā)布。國務院有關(guān)主管部門可以根據(jù)本部門測量活動的需要，組織采集、編輯、傳播和應用標準參考數(shù)據(jù)，充分挖掘和利用標準參考數(shù)據(jù)。

第四十七條（成果評定） 科技成果、重大工程、重大項目的評定、鑒定，應當建立量值保證能力核查制度，保證測量結(jié)果的準確可靠。

第四十八條（學科建設與文化宣傳） 國家加強計量相關(guān)學科建設，推動計量科學知識普及，提升公眾計量法治意識，增強誠信計量理念，弘揚計量文化精神。

 第六章  監(jiān)督管理 

第四十九條（政府計量行政部門的職責）國務院計量行政主管部門和縣級以上人民政府計量行政主管部門監(jiān)督和貫徹計量法律、法規(guī)的職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家計量工作的方針、政策和規(guī)章制度，推行國家法定計量單位；

（二）制定和協(xié)調(diào)計量事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，建立計量基準、國家計量標準和社會公用計量標準，組織量值傳遞；

（三）對制造、修理、銷售、使用計量器具實施監(jiān)督管理；

（四）對依法設置或授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理；

（五）組織仲裁檢定，調(diào)解計量糾紛；

（六）監(jiān)督檢查計量法律、法規(guī)的實施情況，對違反計量法律、法規(guī)的行為，依法進行處理。

第五十條（法定計量技術(shù)機構(gòu)） 縣級以上人民政府計量行政主管部門根據(jù)需要設置計量技術(shù)機構(gòu)，為國家法定計量技術(shù)機構(gòu)。其職責是負責研究建立計量基準、國家計量標準、社會公用計量標準，進行量值傳遞，執(zhí)行計量檢定和法律規(guī)定的其他校準、測試任務，起草計量技術(shù)規(guī)范，為實施計量監(jiān)督提供技術(shù)保證，并承辦有關(guān)計量監(jiān)督工作。

第五十一條（計量檢定機構(gòu)及人員條件） 執(zhí)行計量檢定任務的技術(shù)機構(gòu)，應當具備下列條件：

（一）具備與其開展計量檢定活動相適應的計量基準、國家計量標準、社會公用計量標準；

（二）具備與其開展計量檢定活動相適應的場地、環(huán)境、設施、制度和人員；

（三）符合國家相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范的要求。

執(zhí)行計量檢定任務的人員，應當具有相應職業(yè)資格。具體辦法由國務院計量行政主管部門會同國務院人力資源社會保障部門制定。

第五十二條（其他計量技術(shù)機構(gòu)） 縣級以上人民政府計量行政主管部門可以根據(jù)需要，授權(quán)其他單位的計量技術(shù)機構(gòu)，在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行計量檢定和其他校準、測試任務。

被授權(quán)單位執(zhí)行檢定、校準、測試任務的人員應當經(jīng)考核合格，相應的測量標準應當考核合格并溯源至計量基準、國家計量標準或者社會公用計量標準。

第五十三條（校準機構(gòu)條件）對外開展計量校準活動的機構(gòu)，應當具備下列條件：

（一）具備與其開展計量校準活動相適應的計量標準、場地、環(huán)境、設施、制度和人員；

（二）相關(guān)計量標準應當符合相關(guān)國家計量技術(shù)規(guī)范的要求，并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開聲明其計量校準能力；

（三）其最高計量標準應當溯源至計量基準、國家計量標準或者社會公用計量標準；

（四）能夠獨立承擔法律責任。

第五十四條（監(jiān)督檢查職能） 縣級以上人民政府計量行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的計量活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

第五十五條（監(jiān)督檢查職權(quán)） 縣級以上人民政府計量行政主管部門在依法履行監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：

（一）對當事人生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向當事人的法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）查詢、復制有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、銀行賬戶、業(yè)務函電以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合本法要求的測量標準、計量器具以及有關(guān)設備、零配件、產(chǎn)品。

第五十六條（禁止性行為） 任何單位和個人不得有下列違法行為：

（一）未經(jīng)批準擅自拆卸、改裝、中斷或破壞計量基準、國家計量標準、社會公用計量標準或者妨礙其量值傳遞的；

（二）違反規(guī)定使用法定計量單位以外的其他計量單位或者違反規(guī)定制造、銷售、進口非法定計量單位的計量器具的；

（三）制造、銷售、進口應當經(jīng)型式批準而未進行型式批準、經(jīng)型式批準不符合國家相關(guān)計量規(guī)范要求、實際生產(chǎn)與批準的型式不一致的計量器具的；

（四）制造、修理的計量器具不合格或者明知計量器具不合格仍然銷售、進口和在經(jīng)營活動中使用的；

（五）制造、銷售、進口或者在經(jīng)營活動中使用帶有作弊功能的計量器具或者計量器具零配件、軟件、裝置的；

（六）破壞計量器具計量性能，給國家和消費者造成損失的；

（七）偽造、變造、冒用、租賃、借用、銷售、購買或者以其他方式轉(zhuǎn)讓計量行政主管部門、有關(guān)主管部門或者計量技術(shù)機構(gòu)出具的報告、證書的；

（八）出具虛假測量結(jié)果或者報告的；

（九）違反本法規(guī)定開展計量檢定、型式評價、計量校準等活動的。

第五十七條（被檢查單位義務） 任何單位和個人應當配合各級人民政府計量行政主管部門組織開展的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙。

監(jiān)督檢查中需要提供樣品的，被檢查單位應當按照規(guī)定的抽樣數(shù)量提供樣品。除正常損耗和國家另有規(guī)定外，樣品應當退還被檢查單位。未按照規(guī)定退還的，由開展計量監(jiān)督檢查的人民政府計量行政主管部門照價購買。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條（計量糾紛處理） 縣級以上人民政府計量行政主管部門負責計量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定，并可根據(jù)司法機關(guān)、合同管理機關(guān)、涉外仲裁機關(guān)或者其他單位的委托，指定有關(guān)計量技術(shù)機構(gòu)進行仲裁檢定。

因計量器具計量性能產(chǎn)生的計量糾紛，應當依據(jù)計量基準、國家計量標準和社會公用計量標準出具的數(shù)據(jù)進行處理。

在調(diào)解、仲裁及案件審理過程中，任何一方當事人均不得改變與計量糾紛有關(guān)的計量器具的技術(shù)狀態(tài)。

計量糾紛當事人對仲裁檢定不服的，可以在接到仲裁檢定通知書之日起15日內(nèi)向上一級人民政府計量行政主管部門申訴。上一級人民政府計量行政主管部門進行的仲裁檢定為終局仲裁檢定。

第五十九條（舉報規(guī)定） 任何單位和個人有權(quán)向計量行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報違反本法規(guī)定的行為。

第六十條（經(jīng)費保障）建立測量標準申請考核，使用計量器具申請計量檢定或者計量校準，制造計量器具申請型式評價和型式批準，以及申請仲裁檢定，應當繳納費用，具體收費辦法或者收費標準，由國務院計量行政主管部門會同國家財政、物價部門統(tǒng)一制定。

縣級以上人民政府計量行政主管部門設置的計量技術(shù)機構(gòu)，為貫徹計量法律、法規(guī)，開展計量檢定，實施計量監(jiān)督提供技術(shù)保證所需要的經(jīng)費，分別列入各級預算。

第七章  法律責任

 第六十一條（涉及計量單位的處罰） 違反本法規(guī)定，使用法定計量單位以外的其他計量單位的，責令改正，可處三萬元以下的罰款；屬于出版物的，責令停止銷售，處十萬元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，制造、銷售和進口非法定計量單位的計量器具的，責令停止制造、銷售和進口，沒收計量器具，處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以下的罰款。

第六十二條（涉及計量基準、計量標準的處罰） 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，責令停止使用，可處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，吊銷相關(guān)證書：

（一）測量標準未按照規(guī)定溯源的；

（二）破壞計量基準、國家計量標準、社會公用計量標準或者妨礙其量值傳遞的。

第六十三條（涉及計量器具的處罰） 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，責令停止制造、銷售、進口或者使用，可處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收計量器具，處五萬元以上五十萬元以下的罰款，吊銷相關(guān)證書和營業(yè)執(zhí)照：

（一）制造、銷售、進口應當經(jīng)型式批準而未進行型式批準的計量器具、經(jīng)型式批準不符合國家相關(guān)計量規(guī)范要求、實際生產(chǎn)與批準型式不一致的計量器具仍然制造、銷售、進口的；

（二）制造、修理的計量器具不合格或者明知計量器具不合格仍然銷售、進口、在經(jīng)營活動中使用的；

（三）屬于計量檢定范圍的計量器具，未申請檢定、經(jīng)檢定不合格或者超出檢定周期繼續(xù)使用的；

（四）制造、銷售、進口、在經(jīng)營活動中使用帶有作弊功能的計量器具或者計量器具零配件、軟件、裝置的；

（五）破壞計量器具計量性能或者利用計量器具作弊，給國家和消費者造成損失的。

第六十四條（涉及計量結(jié)果的處罰） 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正，逾期不改的，處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）用于城鄉(xiāng)居民供水、供電、供氣、供熱（冷）等交易結(jié)算的計量器具，計量失準或者無法使用需要更換而未免費更換的；

（二）商品量的短缺量大于國家規(guī)定的允許值范圍的；

（三）定量包裝商品生產(chǎn)者未在商品包裝上正確清晰標注凈含量或者凈含量計量不準的；

（四）采用計量合格標志的定量包裝商品生產(chǎn)者，其生產(chǎn)、銷售的定量包裝商品的凈含量不符合其承諾要求的；

（五）商品交易場所主辦者未按要求設置經(jīng)計量檢定合格的復驗用計量器具的。

第六十五條（涉及技術(shù)機構(gòu)的處罰） 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，由發(fā)證部門吊銷相關(guān)資質(zhì)證書：

（一）偽造、變造、冒用、租賃、借用、銷售、購買或者以其他方式轉(zhuǎn)讓計量行政主管部門、有關(guān)主管部門或者計量技術(shù)機構(gòu)出具的報告、證書的；

（二）不符合本法規(guī)定的條件對外開展計量檢定、計量校準或者未按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開聲明其計量校準能力的；

（三）檢驗檢測機構(gòu)、計量技術(shù)機構(gòu)的檢驗檢測條件和技術(shù)能力不符合計量要求向社會開展服務的；

（四）出具虛假測量結(jié)果或者報告的。

對違反前款規(guī)定的相關(guān)機構(gòu)的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和關(guān)鍵崗位人員以及其他責任人員，處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，五年直至終身不得從事相關(guān)計量技術(shù)工作。

計量技術(shù)機構(gòu)聘用不具備相應職業(yè)資格的人員從事計量檢定、計量校準、型式評價或者聘用不得從事計量技術(shù)工作的人員的，責令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十六條（涉及被檢單位的處罰） 違反本法規(guī)定，拒絕、阻礙計量行政主管部門組織開展的監(jiān)督檢查的，責令改正；逾期不改的，可處三萬元以下的罰款。

第六十七條（其他處罰規(guī)定） 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

個人或者個體工商戶違反本法規(guī)定的，可以從輕或者減輕處罰。

第八章  附 則 

第六十八條（定義術(shù)語） 本法下列用語的含義：

量值傳遞，指通過對計量器具的校準或檢定，將計量基準所實現(xiàn)的單位量值通過各等級的測量標準傳遞到計量器具，并進而保證測量結(jié)果統(tǒng)一的活動。

量值溯源，指通過文件規(guī)定的不間斷的校準鏈，測量結(jié)果或測量標準的量值與規(guī)定的測量標準聯(lián)系起來。

計量基準，指用于復現(xiàn)、保持和傳遞國際單位制基本單位、具有專門名稱的導出單位的量值的測量器具以及基準物質(zhì)。

國家計量標準，指除計量基準以外的，用于復現(xiàn)、保持和傳遞對國民經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的計量單位量值的測量器具以及國家標準物質(zhì)。

社會公用計量標準，指在給定區(qū)域內(nèi)用于校準同類量其他測量標準或檢定計量器具的測量標準，作為統(tǒng)一本地區(qū)量值和實施計量監(jiān)督的依據(jù)。

計量器具，指用以直接或間接測出被測對象量值的裝置、儀器儀表、量具，包括測量軟件、測量程序、模塊等。

標準物質(zhì)，指具有足夠均勻和穩(wěn)定的特定特性的物質(zhì)，其特征被證實適用于測量中或標稱特性檢查中的預期用途。

計量檢定，指為評定計量器具的計量性能，確定其是否合格所進行的全部活動。

計量校準，指為評定計量器具的量值，確定其與計量標準量值之間關(guān)系所進行的全部活動。

計量比對，指在規(guī)定條件下，對相同準確度等級或者指定不確定度范圍的兩個以上測量儀器復現(xiàn)的量值進行比較的過程。

型式評價，指對計量器具指定型式的一個或多個樣品性能所進行的系統(tǒng)檢查和試驗。

型式批準，指根據(jù)型式評價報告所做出的符合法律規(guī)定的決定，確定該測量儀器的型式符合相關(guān)的法定要求并適用于規(guī)定領域，以期它能在規(guī)定的期間內(nèi)提供可靠的測量結(jié)果。

計量技術(shù)規(guī)范，指計量活動中使用的技術(shù)文件，包括計量檢定系統(tǒng)表、計量檢定規(guī)程、計量器具型式評價大綱、標準物質(zhì)技術(shù)鑒定規(guī)程、計量校準規(guī)范以及其他有關(guān)計量技術(shù)規(guī)范。

計量技術(shù)機構(gòu)，指為保障我國計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠，開展計量檢定、計量校準、計量比對等計量活動的技術(shù)機構(gòu)。

計量校準機構(gòu)，指依據(jù)相關(guān)計量校準規(guī)范或者計量校準方法，利用儀器設備、環(huán)境設施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對計量器具進行計量校準的技術(shù)機構(gòu)。

檢驗檢測機構(gòu)，指依法成立，依據(jù)相關(guān)標準等規(guī)定利用儀器設備、環(huán)境設施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者其他特定對象進行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。

測量方法，指對測量過程中使用的操作所給出的邏輯性安排的一般性描述。

測量結(jié)果，指與其他有用的相關(guān)信息一起賦予被測量的一組量值。

測量保證，指用于保證測量結(jié)果可信性的所有法規(guī)、技術(shù)手段和必要的活動。

標準參考數(shù)據(jù)，指與已知成分和結(jié)構(gòu)的物質(zhì)或物質(zhì)系統(tǒng)的可測量物理、化學或生物屬性有關(guān)的數(shù)據(jù)，實物的可測量特征數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的工程或性能特征數(shù)據(jù)，以及用于補充上述數(shù)據(jù)、用于檢測/測量系統(tǒng)的性能評定與校準的數(shù)字化數(shù)據(jù)，以及對上述數(shù)據(jù)的可靠性進行評估的數(shù)據(jù)。

第六十九條（軍事計量） 中國人民解放軍計量工作的監(jiān)督管理辦法，由中央軍事委員會依據(jù)本法另行制定。

中國人民解放軍面向社會開展的計量工作適用本法。

第七十條（實施日期） 本法自 年 月 日起施行。

 

 

關(guān)于《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》的起草說明 

 

為推進計量法的修訂，更好滿足經(jīng)濟社會各方面對計量工作的實際需要，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，市場監(jiān)管總局近期組織有關(guān)單位和專家，結(jié)合各部門、各單位對計量法的修改建議，對照國際計量法的有關(guān)要求，借鑒俄羅斯等國家計量法的有關(guān)內(nèi)容，對計量法進行了進一步修改完善，形成了《中華人民共和國計量法（2021年10月征求意見稿）》。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

新中國成立后尤其是改革開放以來，我國計量事業(yè)取得了長足發(fā)展，逐步形成了具有中國特色的計量發(fā)展與管理制度。近年來，我國計量領域科研成果大量涌現(xiàn)，機構(gòu)和人才建設取得顯著成效，計量基礎能力不斷提升。但現(xiàn)行《計量法》已實施35年，作為新中國成立以來頒布的有關(guān)調(diào)整計量活動的第一部法律，已經(jīng)不能完全適應突飛猛進的科技進步以及新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，亟待修訂。一是計量法律制度設計需要進一步完善。根據(jù)國際計量法的要求，計量的目的是通過對測量、計量單位、計量器具和測量方法的要求，保證測量結(jié)果的統(tǒng)一、準確和可信。政府在計量中的任務是向社會提供必要的手段來建立測量結(jié)果的信任度，不僅要重視測量單位和測量器具，也要重視測量結(jié)果和測量過程。但我國現(xiàn)行計量法仍然是器具法，調(diào)整范圍包括計量單位、計量標準和計量器具，但對測量過程、測量結(jié)果等卻沒有明確的規(guī)定和要求，以致于“量值”的準確可靠一直只停留在對計量器具的管理層面，缺少和實際測量應用主體的“對話”，計量也沒有真正起到支撐和服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的應有作用。二是單一的計量監(jiān)管方式需要轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行計量法規(guī)定計量行政主管部門對計量工作實行統(tǒng)一管理，對部門、行業(yè)、企事業(yè)單位的權(quán)利義務等涉及較少，規(guī)定比較局限，部門監(jiān)管色彩比較濃厚，管的過多、過嚴，未能充分調(diào)動和利用社會各方資源力量。特別是在促進和保障方面的內(nèi)容較少，影響了計量工作的全面深入開展。三是《計量法》的調(diào)整范圍需要進一步豐富完善。比如隨著人民群眾生活水平的迅速提高，預包裝商品愈來愈成為方便快捷、安全衛(wèi)生的商品，對預包裝商品凈含量的計量監(jiān)管應當納入計量法的管轄范圍等。再比如，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各領域?qū)藴饰镔|(zhì)的需求越來越旺盛，也需要參照國際慣例和溯源性等級，采取更加科學的分級管理模式。

二、修訂的基本思路

在修訂《計量法》的總體思路上，著力處理好四個主要關(guān)系：一是處理好統(tǒng)一管理和分工負責的關(guān)系，堅持統(tǒng)一管理與部門分工相結(jié)合，政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，推動在國務院計量行政主管部門的統(tǒng)一管理下，各部門通力合作、全社會廣泛參與和共同治理。二是處理好政府與市場、社會的關(guān)系，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機結(jié)合，以“管對、管少、管好”的基本原則設計各項管理制度，將該管的管住、該放的放開。進一步壓縮計量行政審批事項，強化企業(yè)和社會各方的主體地位和作用。三是處理好放開事前準入和加強事中事后監(jiān)管的關(guān)系，堅持弱化事前，自律事中，強化事后的基本原則，做到自主管理與事中、事后監(jiān)管的有機結(jié)合。進一步強化政府計量行政主管部門的監(jiān)督管理職責和要求。四是處理好現(xiàn)在和未來關(guān)系，做到既充分考慮目前市場經(jīng)濟運行的需要，健全計量單位、測量標準、計量器具監(jiān)督管理的各項制度，又兼顧未來計量促進引領發(fā)展的需要，對測量活動、測量結(jié)果等提出要求。

三、修訂的主要內(nèi)容

與之前的《計量法（征求意見稿）》相比，此次主要作了以下幾個方面的調(diào)整：

（一）將“測量”概念引入計量法。借鑒國際計量法和俄羅斯計量法的建設成果和經(jīng)驗，將“測量”的概念引入計量法，將傳統(tǒng)計量概念擴展為全過程、全要素、閉環(huán)管理的“測量統(tǒng)一”概念。增加“測量保證”一章，從促進保障的角度，引導社會各方測量活動主體加強對測量器具、測量過程、測量方法、測量結(jié)果等的管理，使各類測量活動主體都能找到應當遵循的制度和要求，也真正體現(xiàn)大計量法的思路和理念。

（二）將“促進”理念深入計量法。將原先單一的“部門監(jiān)管法”調(diào)整為多元的“經(jīng)濟社會促進與規(guī)范法”，充分發(fā)揮社會各方主體在測量活動中的作用。賦予部門計量監(jiān)督管理權(quán)限，明確部門計量監(jiān)督管理職責和地位；鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等開展測量理論、測量技術(shù)研究和應用；推動先進計量器具的研制和應用，推動測量標準和計量器具的國產(chǎn)化等。

（三）將“改革”思路貫穿計量法。為了進一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，對多項行政審批制度進行瘦身，更大力度放權(quán)給市場和社會各方。全面取消部門和企事業(yè)單位最高計量標準的建標考核。對國家計量標準和社會公用計量標準的申請單位予以開放。取消計量標準的強制檢定要求，可采取計量校準、比對等方式實現(xiàn)計量溯源；取消非強制檢定的要求，強制管理目錄外的計量器具，均可采用校準的方式進行溯源等。

（四）將“使命”要求寫入計量法。計量是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，也是統(tǒng)一管理國家、提升治理能力和水平的重要保障。此次修訂在條文中增加了對計量重要性的條款規(guī)定，從法律上明確計量的地位、作用和使命。一是明確了計量是國家重要的基礎設施，國家實行計量優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保計量體系的統(tǒng)一完整和先進可靠。二是將計量協(xié)調(diào)機制寫入法律。明確國務院建立計量協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃計量事業(yè)改革發(fā)展。三是將計量國際化發(fā)展寫入法律，明確國家推動計量國際化發(fā)展，積極參與國際計量活動，持續(xù)保持國際先進的計量能力，確保量值的獨立完整和國際等效。

關(guān)注 | 檢測機構(gòu)在檢測過程中存在的風險到底有哪些?

檢測機構(gòu)作為質(zhì)檢戰(zhàn)線的排頭兵，其檢驗結(jié)果是人們衡量產(chǎn)品質(zhì)量的重要標準，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，檢驗結(jié)果科學性、公正性、準確性的社會影響力越來越大，有些檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果已被國際經(jīng)濟組織認可，在我國對外經(jīng)濟貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，因此，加強對檢測機構(gòu)自身的風險防范工作就顯得尤為重要。那檢測機構(gòu)在檢測過程中存在的風險到底有哪些風險呢?

一、超能力范圍檢驗

按照《計量法》規(guī)定，對社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)實驗室必須經(jīng)過實驗室資質(zhì)認定(計量認證)和(或)CNAS認可，而資質(zhì)認定和(或)CNAS認可是限定實驗室能力范圍的，實驗室只能在能力范圍限定的產(chǎn)品(參數(shù))范圍內(nèi)出具帶相應標識的檢驗報告，檢驗使用的標準不在能力范圍者，我們稱之為超范圍檢驗。國家質(zhì)檢總局發(fā)布執(zhí)行的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)工作質(zhì)量分類監(jiān)管辦法》以及其他規(guī)定中也都明確規(guī)定實驗室不得超能力范圍開展檢測工作，但在實際工作過程中，個別檢驗機構(gòu)超能力范圍檢測情況時有發(fā)生。超范圍檢驗主要有三種形式:

1、故意超能力范圍檢驗

實驗室或?qū)嶒炇抑袀€別人員為滿足客戶要求，為實驗室爭取經(jīng)濟利益，對不在能力范圍內(nèi)的產(chǎn)品開展檢驗工作，出具帶標識的檢驗報告;或?qū)嶒炇胰藛T以為采用標準中的個別標準在能力范圍內(nèi)，誤將產(chǎn)品進行檢驗并出具帶標識的檢驗報告。 近年來，質(zhì)檢總局、認監(jiān)委、省市質(zhì)監(jiān)局對超能力范圍檢測的處罰都非常嚴厲，甚至停止個別實驗室的檢測活動。因此，實驗室應將超能力范圍檢測的后果向每一位員工宣傳，不能為經(jīng)濟利益或所謂的為企業(yè)著想而故意超能力范圍檢測;同時實驗室還應認真梳理實驗室的能力范圍，對確實有設備、具備檢驗能力而不在能力范圍內(nèi)的標準，應盡快進行擴項，提高為企業(yè)服務的能力。

　　2、標準變更后未及時進行能力確認

近年來，不管是產(chǎn)品標準還是方法標準，標準的變更非常頻繁。按照實驗室資質(zhì)認定評審準則的規(guī)定，實驗室使用的文件必須是現(xiàn)行有效的，因此，實驗室不能使用作廢標準開展檢測工作。實驗室采用新標準開展工作，則必須及時到實驗室資質(zhì)認定和/或CNAS認可的發(fā)證機構(gòu)進行標準變更。目前，有的實驗室怕麻煩，往往等到復評審或監(jiān)督評審時才進行標準變更。在新標準開始實施到通過實驗室復評審或監(jiān)督評審之間如果按新標準開展檢驗工作，則是超范圍檢驗。

還有一種隱性超能力范圍的情形。實驗室通過的檢驗能力范圍時，實際隱含的意思是包括產(chǎn)品標準中引用標準也通過實驗室評審。當其引用標準出現(xiàn)標準變更尤其是檢驗方法、環(huán)境設施有實際變化的情況下，其產(chǎn)品檢驗的實際檢驗能力有可能出現(xiàn)變化。這種變化，可能會導致實驗室不能按現(xiàn)行有效標準正常開展檢驗工作。我們把這種變化稱之為“隱性的”超范圍檢驗。

由于標準變更后需要重新進行能力確認，個別實驗室怕麻煩，往往會等到監(jiān)督評審或復評審時才進行確認，從而導致超能力范圍檢驗。因此，實驗室應關(guān)注和避免這種情況的發(fā)生，在能力未確認前，不得使用新標準開展檢驗。對于產(chǎn)品標準中引用標準的變更，實驗室更應關(guān)注，以免采用作廢標準開展檢驗而造成檢驗結(jié)果的誤判和可能帶來的檢驗風險。

3、亂用CNAS、CMA、CAL標識?

很多實驗室通過了CNAS認可，也通過了實驗室資質(zhì)認定，而這兩個認可不在同一時間進行認可，當申請擴項或標準變更時，往往是一個通過了，而另一個還要過段時間才認可。有部分實驗室尤其是部分中小實驗室，取得能力范圍以CMA和CAL為主，CNAS的能力范圍很小，而檢驗報告的封面一般是將幾個檢測標識均直接印在封面上，這使得實驗室誤用標識。因此，實驗室應按通過的能力范圍分別印制檢驗封面，按規(guī)定使用。

二、設備及環(huán)境設施不能滿足標準要求

設備及環(huán)境設施是實驗室開展檢驗的必備工具，設備及環(huán)境設施是否滿足標準，將直接影響數(shù)據(jù)的準確性，對檢驗結(jié)果和判定有重大影響。設備及環(huán)境設施不能滿足要求的原因主要有：

　　1、量值溯源未按規(guī)定

儀器設備的量值溯源是保證其測量準確性的主要手段之一，按照實驗室資質(zhì)認定評審準則要求，儀器設備使用前應經(jīng)過檢定或校準，必要時，在二次檢定或校準之間應進行期間核查，以保證數(shù)據(jù)的準確性。但部分實驗室未按規(guī)定將儀器送計量部門進行檢定或校準，造成儀器失準，還有個別檢定/校準實驗室不經(jīng)檢定/校準就出具證書。實驗室內(nèi)經(jīng)常會有儀器設備是沒有檢定規(guī)程或校準方法，計量部門往往圖省事，僅對儀器使用的計量器具進行檢定或校準，而其總體設備是否合格則不做綜合判定，使得設備顯示的數(shù)據(jù)是否準確不得而知。如果此時不采用能力驗證或?qū)嶒炇冶葘Φ姆椒▽x器進行驗證，則會帶來很大的風險。

2、設備精度下降

有的檢驗機構(gòu)，尤其是中小型檢驗機構(gòu)，由于資金的不足，使得設備長期服役，得不到及時更新。由于設備使用年限過長，或使用環(huán)境惡劣，設備的精度下降，檢驗數(shù)據(jù)的可信度下降。因此，實驗室應及時更新設備，當設備一時不能更新，應增加校準的頻次、做期間核查、采用實驗室間比對或設備間比對等方式驗證設備的可靠性，以保證檢測數(shù)據(jù)準確可靠。

　　3、環(huán)境設施不符合標準要求

很多試驗對環(huán)境設施的要求是很高的，對檢驗結(jié)果的影響很大，但部分檢驗機構(gòu)對環(huán)境設施不是很重視，不能很好地滿足檢驗的要求。如：水泥檢驗的水養(yǎng)護，水的溫度規(guī)定為(20±1)℃，超出標準規(guī)定的溫度范圍，尤其是超出溫度較多時，對檢驗結(jié)果影響就會很大。而我們在評審中發(fā)現(xiàn)，部分水泥實驗室中，水養(yǎng)護都是在水池中進行，水溫低了加熱水，水溫高了加冷水，這樣的溫控方式無法保證水溫控制精度，其養(yǎng)護后的檢測數(shù)據(jù)也是不準確的。因此，對環(huán)境設施要求高的試驗，實驗室應確保檢測的環(huán)境設施符合標準要求。

三、檢測過程質(zhì)量缺乏有效控制

由于檢測過程不規(guī)范而產(chǎn)生的檢驗結(jié)論不正確或數(shù)據(jù)不準確也時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

　　1、檢驗和計算粗心大意

檢驗是一個需要專注的過程，稍有疏忽，就容易出現(xiàn)差錯。而隨著手機的普及，檢驗過程中，檢驗人員在檢驗或檢驗后的數(shù)據(jù)計算過程中接聽手機的現(xiàn)象非常普遍，如此以及其他的粗心造成檢驗失誤的案例也時有發(fā)生。檢驗和計算過程中粗心大意造成的檢驗失誤雖不常見，但一旦出現(xiàn)這種情況，將直接導致檢驗結(jié)果出現(xiàn)差錯。

　　2、對可疑數(shù)據(jù)不敏感

一般而言，每一種物質(zhì)都有其自身特性，其檢測數(shù)據(jù)應在一定范圍，如，苯板的導熱系數(shù)不可能為0，采用不同鋁合金建筑型材和普通單層玻璃的建筑外窗不可能達到保溫窗的要求等等。當檢驗人員或檢驗報告的批準人員發(fā)現(xiàn)不符合一般規(guī)律的可疑數(shù)據(jù)時，應對可疑數(shù)據(jù)進行復核，并查清是否儀器設備有問題或檢驗人員操作失誤。能夠正確判斷數(shù)據(jù)是否可疑，是建立在對被檢測產(chǎn)品的理論和檢測實踐有大量積累的基礎上，這也是一個成熟的檢驗人員，檢驗報告審核、批準人員應有的基本素質(zhì)，沒有長期訓練，是不可能敏感地察覺檢驗數(shù)據(jù)可疑的。

3、臨界值的處理有偏差

在檢驗過程中，由于測量不確定度的存在，可能會導致檢驗項目在臨界值的判斷時有偏差。例如：涂層厚度，對于普通裝飾用鋁塑板，由于涂層厚度相對較小，測量時 “0”點的精確校準對于處在標準規(guī)定的臨界狀態(tài)的產(chǎn)品而言顯得尤為重要。如果用普通標準基板進行調(diào)0，則可能出現(xiàn)(1～2)um的偏差，這將可能導致產(chǎn)品由“合格”滑向“不合格”邊緣。對于普通裝飾用鋁塑板，可以將產(chǎn)品除去涂層，在其裸露的基材上進行調(diào)0，以保證結(jié)果的準確客觀性。因此，對于有臨界值的檢驗結(jié)果，應組織由不同檢驗人員或者儀器設備進行多次的比對試驗，確保檢驗結(jié)果科學公正。

　    4.對標準理解有偏差

檢驗是一項很嚴謹?shù)墓ぷ?，個別檢驗人員對于標準的理解和使用不正確也直接影響了檢驗結(jié)果的準確性。例如：氟碳涂層普通裝飾板檢測，GB/T22412-2008規(guī)定，對于氟碳涂層普通裝飾用鋁塑板，其涂層性能的檢測應按照GB/T17748-2008進行。試驗中往往容易將“普通裝飾用”的概念先入為主，而忽略了“其為氟碳涂層”的事實，導致采用檢驗標準不正確，最終導致檢驗結(jié)果失效。

      5、新上崗檢驗員缺乏有效監(jiān)督

近年來，許多檢驗機構(gòu)開展了新一輪的擴張，使得有經(jīng)驗的檢驗人員嚴重缺乏，個別實驗室新進人員僅僅通過幾個月的培訓就上崗開展檢驗工作，這類檢驗員對檢驗不太熟練，對異常數(shù)據(jù)缺乏敏感，而又對這類人員缺乏有效的監(jiān)督，使得他們出現(xiàn)錯誤的可能性遠遠超過成熟員工。因此，使用經(jīng)驗不足而又缺少監(jiān)督的新上崗檢驗員，潛在風險較大。因此，要按照實驗室資質(zhì)認定評審準則的要求，對使用在培人員應有足夠的監(jiān)督。實驗室在使用新上崗人員或轉(zhuǎn)崗人員時，除應考核上崗外，檢驗時實驗室監(jiān)督員應加強監(jiān)督，防止出現(xiàn)檢驗失誤。

四、檢驗原始記錄不規(guī)范缺少可追溯性

檢驗原始記錄不規(guī)范，雖然不會改變檢驗結(jié)果，但原始記錄是實驗室檢驗過程的證明材料，一旦實驗室與檢驗委托方或相關(guān)第三方發(fā)生糾紛時，檢驗原始記錄就不能起到證據(jù)的作用，將實驗室置于危險境地。每個實驗室都會按實驗室資質(zhì)認定評審準則的規(guī)定，制訂自己的記錄管理規(guī)定，但個別實驗室不能很好地執(zhí)行，表現(xiàn)在：

　　1、檢驗樣品的準備、處置和制備記錄不全?

檢驗原始記錄最基本的要求是將觀察到的情況、數(shù)據(jù)加以記錄，這里指的觀察到的情況包括從樣品的準備、處置和制備開始到檢驗結(jié)束所觀察到的全過程。實驗室往往對檢驗過程觀察到的情況記錄比較詳細，但對樣品的準備、處置和制備過程，如樣品在恒溫恒濕間的等溫過程、水泥的水養(yǎng)護過程等過程記錄不全，甚至不予記錄。按照“實驗室記錄應及時、準確、完整”的要求，檢驗樣品的準備、處置和制備，也是檢驗的過程，也應及時、準確、完整地加以記錄，同時，對檢驗員要加強教育，要有完整準確地記錄原始記錄的意識。

　　2、引用數(shù)據(jù)缺少可追溯性

檢驗后的計算過程中往往需要引用一些常數(shù)或系數(shù)。所有引用數(shù)據(jù)都應有出處，常數(shù)主要是標準中給出，系數(shù)則是在檢驗前作出標準曲線后得出，標準曲線不是做出一次后永遠使用，而是應定期做標準曲線，因此，在使用標準曲線時，應在原始記錄中附上本次檢測使用的標準曲線或注明標準曲線編號。而有的實驗室在記錄原始記錄時，并不將標準曲線附在原始記錄中或在原始記錄中注明出處，使其引用的數(shù)據(jù)不具有可追溯性。因此，檢驗人員在記錄檢驗原始記錄時，應將引用的標準曲線附在原始記錄中，或?qū)⒁玫臉藴是€的編號在原始記錄中注明，使得原始記錄中的引用數(shù)據(jù)具有可追溯性。

　　3、從筆記本上轉(zhuǎn)抄檢驗記錄

檢驗原始記錄是原始的觀察記錄，應該在觀察時實時記錄，有些檢驗員出于自己保留數(shù)據(jù)的原因，也有些檢驗員出于保持原始記錄干凈整潔的原因，養(yǎng)成了將原始記錄先記錄在筆記本上，過后再轉(zhuǎn)抄到格式化的原始記錄上。因此，實驗室有必要要求檢驗人員將記錄及時記錄在受控的格式化的原始記錄表式中，不得先記錄在筆記本上然后轉(zhuǎn)抄到格式化的原始記錄上。

五、檢驗報告編制過程的失誤

檢驗報告是檢驗機構(gòu)交給客戶的最終產(chǎn)品，因此檢驗報告質(zhì)量也應該是實驗室重點關(guān)注的內(nèi)容之一。檢驗報告的錯誤通常有以下兩種表現(xiàn)：

　　1、報告編制錯誤

檢驗報告編制人員在編制檢驗報告過程中，經(jīng)常會因為疏忽出現(xiàn)輸入性錯誤，如:技術(shù)要求、實測數(shù)據(jù)、單項判定等文字或數(shù)字輸入錯誤，造成誤判;委托檢驗日期、樣品生產(chǎn)日期、檢驗日期等日期輸入錯誤，造成時間邏輯上的問題。當前，絕大多數(shù)實驗室都采用業(yè)務管理網(wǎng)絡系統(tǒng)編制檢驗報告，對于時間邏輯上的問題，可以通過在系統(tǒng)上進行時間關(guān)聯(lián)提醒設置，對不符合邏輯的時間進行提醒，可有效防止時間邏輯錯誤;對其他輸入性錯誤，則要通過加強報告編制人員和審核、批準人員的責任心來解決。

　　2、非授權(quán)人簽字

按照實驗室資質(zhì)認定的要求，檢驗報告的簽發(fā)應由授權(quán)簽字人簽發(fā)。授權(quán)簽字人應對檢測技術(shù)、結(jié)果評定、設備維護校準、記錄和報告核查程序等非常熟悉，因此，授權(quán)簽字人的授權(quán)簽字的能力范圍、試驗地址范圍是有限制的。在實驗室運作過程中，部分非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗報告，或授權(quán)簽字人不了解自己的授權(quán)簽字能力范圍或試驗地址范圍，超越授權(quán)范圍簽發(fā)檢驗報告，造成檢驗報告的錯誤。這種超越能力范圍批準檢驗報告，違反了實驗室標識使用的規(guī)定，會使檢驗報告失去法律效力?？梢哉f檢驗過程的風險是無處不在的，其風險也不僅僅局限于本文綜上所述，然而我們不能因為有風險就不開展檢驗活動，而是應該通過對檢驗過程風險點的分析研究，找出有效對策，從而最終降低自身的風險。

總  結(jié)：

當前，我國質(zhì)量安全形勢依然嚴峻，質(zhì)量安全風險依然存在，作為檢驗機構(gòu)必須堅決貫徹國家質(zhì)檢總局有關(guān)文件精神，全面落實風險防范工作，提高每一名員工的檢驗檢測風險防范意識，通過對全過程監(jiān)控和嚴格責任追究制，提高檢驗檢測工作質(zhì)量水平，更好地為推進“質(zhì)量強國”發(fā)揮檢驗機構(gòu)的技術(shù)支撐作用。